9月
21日，东阳市召开工业企业亩产税收清理和规范工作部署会，打响了经济工作“第二仗”，并同时出台了《东阳市关于进一步加强工业企业亩产税收清理和规范工作的实施意见》。
《实施意见》按照盘活存量、依法规范、扶大扶强的要求，落实去产能、降成本任务。强化和践行“向存量要空间”的发展理念，加大清理规范和整治工作力度，营造公平公正的税收环境。建立产业提升专项扶持资金，加大对优势龙头企业的扶持力度；整治和关停一批“低小散弱”企业，促进企业资源效益提升，加快转型升级，从而为实现“十三五”时期“三个计划”提供有力支撑。
为何要进行清理规范?
开展工业企业亩产税收清理和规范工作，迫在眉睫、意义重大，是实现“三个计划”、助推赶超发展的有力支撑；是践行“向存量要空间”的有效途径；是推动工业企业转型升级、全面优化发展环境的有力举措。
东阳市亩产税收水平在金华市处于后列，金华市亩产税收在全省也处于低水平。去年东阳市工业企业亩产平均税收6.14万元，列金华市第八，而金华全市平均6.94万元，义乌7.86万元，永康10.25万元。亩产税收少意味着产业层次低，企业效益差，属于低小散，没有竞争力；意味着部分企业存在偷税漏税的现象。据统计，东阳市无税源登记的工业土地面积为1.5万亩左右，占比达30%以上，严重拉低了工业用地的单位产出水平。在有税源登记的企业中，未达到该行业平均亩产税收水平的工业用地占比高达41%左右。因此，工业税收产出效益低下，是东阳市的主要瓶颈问题。
开展亩产税收清理和规范工作，清理规范是手段，把企业、产业做大做强才是最终的目的。一方面，旨在营造公平公正的税收环境和经营环境，改变行业内“劣币驱逐良币”的不良生态；另一方面，税收交上来以后新增留市部分，将全部用于成立产业扶持基金，奖励给那些在品牌、技改、研发、销售渠道、平台等方面做得好的企业，促成企业重组，促成企业更加重视研发，更加重视技改，更加重视品牌，更加重视营销模式，促进企业发展得更好，产业更加壮大。
漫画 傅军杰
清理规范的对象和范围是哪些？
清理对象总体上包括全部未达到行业平均标准和底线标准的企业。
1．低效工业企业:经核定，上年度亩产税收低于5万元/亩或低于全市各行业亩产税收的全部企业。其中用地在3亩（含）以上亩产税收低于5万元/亩的企业；亩产税收虽高于5万元/亩，但不足行业亩产税收50%的企业列为重点清理对象。
2．闲置用地企业：依据《闲置土地处置办法》等有关规定，超过国有建设用地使用权有偿使用合同（或划拨决定书）约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
3．用于出租的企业地块。原则上以登记注册企业的行业和用地面积核定，并承担清理主体责任；区内各租赁企业税收产出可列入该地块核算范围，同时予以分别清理规范。
4．租用土地或厂房的企业和个体工商户。按租赁合同约定使用的土地或厂房面积为准，厂房以实际使用面积折算亩产税收，按行业区分列入清理规范的范围。
清理规范的标准是什么？
1.分行业确定亩产税收标准。以全市工业企业近两年（2014~2015年）销售收入、亩产税收、电量税收为基准，根据全市产业结构，综合考虑国民经济行业分类和我市传统经济行业分类，细分了21个行业，以行业全部纳税企业为样本确定了行业亩产税收标准。并提取了各行业上市公司、标杆企业和规上企业的纳税数据样本，供企业和清理规范工作参照。
2. 提高税收底线标准。在往年低效清理工作基础上，综合周边县市亩产税收标准，将亩产税收的底线标准提高至5万/亩，低产出行业及用于出租且不能确定行业类型的企业，整体上以5万/亩的标准清理核算。
3. 坚持全面清理（即低于行业平均亩产税收的全部企业列入清理规范范围），区分情况（即区分正常生产和用于出租的情况，出租企业和承租企业分别进行清理规范），分步实施的原则。通过三年时间的清理和规范，形成亩产税收效益评价的良好习惯和机制。
工业企业行业亩产税收清理标准
开展清理规范工作
有哪些措施和辅助方法？
为开展好清理工作，东阳出台了8项措施和6项配套辅助方法。
8项措施是：限期整改并收取保证金；安排节能限电；低效公示通报；严格规划和土地管理，依法拆违和推进旧厂房改造；；税务辅导和低效稽查；整治倒逼公开举报和汇总抄告督办；成立全市闲置土地和厂房租赁交易中心，实施二次招商、招租。
6项辅助办法是：要素调控；严格执行土地闲置费和土地使用税、房产税征收政策；整体或分割收回国有土地使用权；国有土地使用权转让；落实镇乡（街道）责任主体，加强存量土地利用和厂房出租管理工作；对达到行业亩产税收标准后又重新回归低效的企业，列入指标异常税务重点关注企业。
产业扶持资金
的奖补条件是什么？
以各产业清理规范后增加的税收为基准，成立产业扶持资金，实行每年出台补充意见，坚持加大奖补、扶大扶强。对首次成功升级为规上企业和规下企业成功升级为规上企业的给予一次性或分阶段奖励。对工业企业亩产税收达到全市平均值300%（含）至400%、400%（含）以上的，给予城镇土地使用税80%~100%减免优惠。
支持企业拓展发展空间。达到行业平均亩产税收以上的企业，优先予以用地供给。对于产权明晰，符合规划、消防、安全生产等要求，且具备分割条件的标准厂房，允许按栋按层分割出让。
鼓励实施厂房改造，提高低效用地容积率。项目建设企业容积率超出1.5以上部分的新建建筑面积，按100元/平方米补助给该企业。
引导“低小散弱”企业关停转型发展。对整体关闭的企业提供工作便利，及时兑现帮扶规定。对原地转产或者转入专业园区，当年上缴税金30万元以上，完成生产性设备投资在200万元及以上的，按市相关政策给予奖励。
支持企业兼并重组。在土地分割转让，合并用水、用电和排污许可量，项目审批，环评（涉及排污总量的除外），能评等方面给予支持。鼓励市内外企业并购重组我市范围内涉及“两链”风险的困难型企业，并给予一定的财政奖励。
发挥示范企业标杆作用。鼓励企业实施改造提升，每年评选一批改造措施得力，转型升级成效显著的示范企业给予奖励。
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