会计集中核算是指政府成立会计核算中心，在资金所有权、资金使用权、财务自主权不变的前提下，撤销同级行政事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作并进行会计监督。它是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式，是会计委派制的主要实现方式之一。实施会计集中核算是加强财政资金管理，提高资金使用效益的有效形式，是维护经济秩序促进领导干部廉洁自律，从源头遏制腐败的重要举措。
一、会计集中核算发展现状
中宁县于
2004
年
10
月首先在教育体育局成立了教育系统会计核算中心，推行会计集中核算，会计人员由财政部门委派以及从下属学校现职会计人员中选调。
2014
年
5
月中宁县财政局在原来会计核算中心的基础上，将会计局委派到各行政事业单位的会计人员收回到会计核算中心，推行会计集中核算。设会计
20
名，承担全县
43
个一二级预算单位的会计核算、财务档案管理工作，人均承担
2.2
个单位。
推行会计集中核算后，各单位保留银行账户，取消会计、出纳，设报账员一名，负责本单位资金收支、银行账户管理及资产管理等工作；在财务运行方面，仍由单位负责人审批，报账员办理后，到会计核算中心报账。
二、会计集中核算运行中存在的问题
（一）单位领导及报账员对单位财务管理工作不够重视
实行会计集中核算后，不少单位领导及报账员认为，本单位的全部会计工作已经转移到会计核算中心，已不属于自己的职责范围。这种观念降低了单位领导及报账员对单位财务管理的重视程度，增加了对会计核算中心的依赖性，使单位的财务与会计职能无法紧密结合。
（二）单位和会计核算中心及其会计人员对会计的核算主体责任认识不清
实行会计集中核算后，会计工作与单位经济活动脱节，一些单位领导及报账员认为，发生的经济业务由会计核算中心会计审核后已登记入账，本单位不再承担会计责任，会计核算中心的会计人员认为没有参与单位的经济活动，对经济活动的真实性无从掌握，对经济活动的真实性合法性不承担责任。由于双方对工作职责认识上的偏差，淡化了法律责任意识，导致单位领导及报账员在支付资金时不能严格把关，再加上单位领导及报账员大多数都是非财经类专业人员，对财务工作不熟悉，经济业务办理质量不高，给会计核算和监督工作增加了难度和不确定性；会计核算中心会计对已发生的各项经济业务的来龙去脉掌握不清楚，尤其是对已发生的各项资金的用途无法把握，往往造成专款不专用，挤占挪用专项资金的现象时有发生。一旦发生了会计核算方面的差错，记账员与报账员的责任难以落实，会计风险必然加大。
（三）财务管理工作弱化，会计监督职能形式化、会计核算职能
“
统计
”
化
会计集中核算后，单位只设一名报账员，会计的部分工作职责由报账员承担，履行着大部分财务管理工作职责，再加上这些单位普遍重视资金管理，轻视往来资金、其它资产管理等财务管理工作，使财务管理工作弱化。
会计核算中心会计人员从事的会计核算和会计监督工作与单位的经济业务活动分离，仅从票据支出内容、手续是否齐全进行形式化的监督，票据审核
“
合规
”
后便登记入账。这种仅从票据支出内容进行会计监督的形式，在很大程度上使会计监督形式化，会计核算
“
统计
”
化，实际充当了统计员的角色，弱化了会计的基本职能。
（四）造成
审计
取证难、成本高、风险大
会计集中核算后，单位报账员只管报账，核算中心会计人员只管记账，会计工作与单位经济活动脱离，给审计工作造成询问难、取证难等问题。在审计时，由于会计人员不在服务单位办公，遇到问题不能立即解释，有的会计人员即使到了现场，也因没有参与经济活动而无法解释，报账员只管报账更不能解释，审计人员只能通过查资料、多方询问才能证实经济事项的来龙去脉以及是否存在问题。所以，搞清楚一项经济事项费时费力，增加了审计的工作量，降低了审计工作效率，耗费了审计资源，造成审计取证难，增大了审计成本，同时，也增大了
审计
风险。
三、对策建议
（一）及时转变观念，营造良好的核算氛围
各单位有关财务人员必须认真学习《会计法》等财经法律、法规及制度，认识到实行会计集中核算是财政体制改革的趋势和要求；会计核算中心及会计人员要提高服务质量和服务效率，要求每个会计人员遵守职业道德，牢固树立为单位服好务的意识，认真做好单位的会计核算工作，及时报告单位的财务运行情况，保证会计资料的真实性和完整性。
（二）完善财务管理运行制度
建立并完善财务管理运行制度，使会计核算工作与单位的财务运行有机的结合起来，例如会计人员要参与单位于财务有关事项的决策等。通过制定结合实际、切实可行的财务人员岗位责任制度及财务运行内部控制制度，使各个岗位之间能够相互制约、有机结合、财务运行顺畅符合规定，保证会计信息的真实性和完整性，保证会计监督职能的充分发挥。
（三）加强审计队伍建设，提高
审计
人员业务素质
审计机关应结合会计集中核算对审计的影响，提高审计人员业务素质和法律政策水平，积极探索适应会计集中核算的审计模式和方法，尤其提高审计人员运用计算机辅助审计能力，使计算机辅助审计与人工审计相结合，提高
审计
工作效率。
在行政事业单位中有效实行会计集中核算，不仅可以规范会计行为、提高资金使用效率，还可以促进预算管理制度的改革。尽管在实践过程中，行政事业单位的会计集中核算还存在一些问题，但经过不断努力与完善，一定能使会计集中核算达到预期的效果。
---微审计 审计人员都在看---
读后分享->右上角送给朋友或转发朋友圈
快速关注->微信订阅号，查找“微审计”
->扫扫下图，发现更多惊喜
友情链接